今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出：发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。3月9日，李克强总理参加十二届全国人大四次会议广东代表团审议，再次强调广东要把“众创空间”扩大为“双创基地”，将众包、众扶、众筹都包括进来。

昨日，全国人大代表和政协委员热议“双创基地”，在他们看来，“双创基地”动力强劲、潜力巨大，将汇聚众智，促进创新，成为发展新经济的新亮点。

代表委员热议

市场需求：在细分领域建设双创基地

“把‘众创空间’扩大为‘双创基地’。 范围更大更广，更能为大众创业、万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创业创新的活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能，并能促进众创空间向专业化方向发展，将创新与实体经济紧密对接。”全国人大代表、佳都新太科技有限公司董事长刘伟说。

他建议，广东要通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的双创基地，可通过推进产业链、创新链的深度融合，实现产业技术相互配套，满足市场的多样化需求。应将众创空间的发展细分化，确定重点产业，针对产业需求和行业共性技术难点，在细分领域建设双创基地。

双创基地：政府可担部分风险 降低失败成本

全国人大代表、清远天安智谷股份有限责任公司董事长赖坤洪认为，建设双创基地就是构筑“众创、众包、众扶、众筹”的“四众”平台，助推“大众创业、万众创新”的“双创”经济。

赖坤洪现运营两家孵化器、一家研究院和一个众创空间。为把众创空间打造成双创基地，赖坤洪请来经济学家、大学教授、企业家、投融资专家等定期开展头脑风暴，进行“众创”。为实现“众包”，双创基地可以帮助企业、创业团队、创客承担核心技术以外的业务，例如物流、线下推广、营销等等。在“众扶”方面，除了由双创基地提供各类政产学研企的资源之外，也包括企业与企业之间通过互助互扶共同成长。“众筹”即实现创业投资资本与小微创新企业、创业项目、创业者无缝对接，汇集众资促进创业企业的发展。

赖坤洪建议，为鼓励更多的人才和企业投身到创业创新上来，政府除了制定相应的人才政策、扶持政策之外，还可以适当帮助双创基地建设方承担部分风险，同时降低创业者的失败成本。

“小微双创”：政府要搭建平台来服务

全国人大代表、江门市市长邓伟根认为，“小微双创”是谋求新动能、新经济、创新驱动发展的抓手。他说，千千万万的小微企业是市场经济的主体和原动力之一。“双创”要集中降低门槛、降低费用，政府要搭建平台来服务“小微双创”。这些举措的实施都需要政府创新，构建一个公平、开放、市场化、法制化、国际化的营商环境。

他说，政府为小微企业提供公共服务平台，除了营造一个好的经营环境、提供优质服务外还要加强监管。在监管方面最好利用第三方构建信用体系的建设，来解决融资、监管的手段和方向。在制定政策时要普惠，不要盯着哪一个行业、哪一个企业。他说，江门特别注重科技型小微企业发展，目前正在请求国家和省科技管理部门帮助江门制定管理标准，这个标准制定后很可能成为全国的标准。

在为小微企业营造良好环境上，“国家现在是三证合一，我们去年推出五证合一，接下来可不可以多证合一？”邓伟根说，多证合一不是简单的几个部门凑在一起，多证合一的核心是各部门的证照要统一电子化。

促进“双创”：完善政府引导基金体制

全国政协委员、原招商银行行长马蔚华今年的提案专门关注“双创”。他认为，政府引导基金是有效增加创业投资资本供给，引导社会资本投向创新创业企业的重要政策工具。

去年，在政策引导和支持下，各级政府引导基金实现了井喷式增长。马蔚华建议，政府引导基金的顶层设计，应该结合国家、地方产业布局中重点领域和薄弱环节，适时调整和明确不同政府引导基金的作用领域。完善促进政府引导基金发展的协同机制，以资本为纽带，整合各级政府引导基金和各类社会资本的力量，持续推进大众创业、万众创新，支持经济转型升级。